江苏扬州江都区：“一把手”工程激活人才工作发展新动能

江苏省扬州市江都区委组织部

近年来，江苏省扬州市江都区大力实施人才工作“一把手”工程，区级层面党政“一把手”带头负责、区委组织部牵头抓总、职能部门协力推进，镇级层面突出书记统筹、镇长主导、镇科技人才办具体落实，区镇联动实施“局长项目”“镇长工程”，真正让“一把手”成为牵引人才工作高质量发展的“第一力量”，为中国式现代化江都新实践提供了强有力的人才支撑。

目前，江都区已投入人才资金2.2亿元，累计实施147个“局长项目”、52个“镇长工程”，获批国家重大人才工程、入选江苏省“双创计划”人才（团队）45人，落户高校毕业生超1万人，江都人才发展贡献率提升到46.2%。

强化顶层设计 让“一把手”成为点燃人才工作引擎“主推手”

要想更大力度汇聚各个区域、各个部门资源，必须加强顶层设计与路径规划。为此，江都区强化组织机构职能责任界定，推动“一把手”从人才工作的“二传手”变为“主推手”。

责任主体扩容。江都区升格成立区委人才工作领导小组，区委书记任组长，区长任第一副组长，成员单位从28家充实到34家，优化人才工作领导小组及其办公室统筹协调职能，明确区委人才工作领导小组工作规则、区委人才工作领导小组办公室工作细则以及部门承担人才工作职责，确立党政“一把手”带头研究人才重点工作、推进重大人才工程、优化人才服务生态，推动“一把手”抓“第一资源”。

运行力量扩充。按照政策、资源、力量的分布，江都以区委人才工作领导小组为核心，整合各人才工作部门力量，推动互联互通，通过定期召开人才工作领导小组“一把手”会议、“江都杯”创业大赛、“双招双引”推介会、百校联百企等活动，构建起“资源共享、活动联办、联动一体”的运行机构，变个体“单兵作战”为“兵团出击”。

工作职能扩面。江都区按照职能职责、任务侧重，建立健全人才工作部门联席会制度，每季度召开一次由人才工作部门、各镇、园区“一把手”参加的联席会议，既交流“局长项目”“镇长工程”的推进落实情况，更群策群力对推进人才工作中碰到的难点、堵点集思广益，避免相关部门“闭门造车”，通力解决重点问题，做到以交流沟通凝聚合作共识。

强化破题求解 让“一把手”成为畅通人才工作梗阻“关键手”

为更高标准优化人才工作体制机制，江都区坚持主动领题破题、探索求解，推动“一把手”从人才工作的“旁观者”变为“探路者”。

锚定“关键人”求优解。坚持系统思维，着眼新时代人才工作“四化”要求，江都区先后出台“绿色通道”人才18条、人才政策16条、科技创新24条等，细化人才政策15个实施细则，搭建人才工作“四梁八柱”，确保人才工作“一把手”工程的主要任务、重点内容制度化、条目化、规范化，不断压实传导“一把手”抓“第一资源”责任。

聚焦“关键事”靠实解。立足全区人才工作的统一部署，以人才重点工程和重点工作为抓手，江都区划分人才引进培育、人才队伍建设、平台载体提升以及人才服务优化四个方面，对“局长项目”和“镇长工程”进行分层分类。职能部门自主申报，各镇主攻国、省人才项目，务求立足实际、彰显特色、突出创新。近年来，陆续打造了“海智集聚工程”“麒麟计划”“龙川人才风采录”等“一把手”工程特色名片，国家重大人才工程有效申报数连续2年全市第一。

扭住“关键招”行正解。充分发挥人才工作领导小组统揽全局、人才办牵头抓总、部门协商发展作用。聚焦经济社会发展主题和中心工作，聚焦区“4+4”产业和战略性新兴产业需求，聚焦全区人才发展总体规划方向，由“一把手”事前审核，人才办集中梳理，开展调研分析和可行性论证，科学调整、精准匹配。

强化全程督考 让“一把手”成为落实人才工作闭环的“护旗手”

为推动人才相关部门上下同心，江都区构建起自上而下全面发力的激励传导体系，推动“一把手”从“预备员”变为“护航员”。

全员赴考。江都区充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，将“局长项目”“镇长工程”纳入经济社会高质量、党的建设和领导班子领导干部考核，既考核单位集体，又考核“一把手”个体。根据资源禀赋、难易程度分类设置年度考核指标及评分标准，年底通过述职评比+现场观摩、“两亮一赛”等方式，开展分类、量化考核。

全程紧盯。坚持过程管理、平时督查，江都区组建观摩督查小组，按照项目清单确定的内容、预期成效和完成时限，实施全程跟踪、督查指导，项目化、清单化推进。对督查中发现的问题，及时提出书面意见并报区委人才工作领导小组或予以通报。对推进存在困难的，实行“专班服务”，专人跟进，通过强化过程控制、动态管理，准确掌握“一把手”工程的运行情况，确保落实落地见实效。

全面运用。江都区把考核成绩作为选拔任用、评先评优的重要依据，评选人才工作先进单位和人才工作先进个人。给予人才工作先进单位5—10万元专项奖励，对人才工作先进个人由区委区政府主要领导颁发荣誉证书，对“一把手”工程表现不力的单位公示通报，真正让实绩突出者更有动力、履职不力者产生紧迫感。

实施“一把手” 工程的几点经验启示

必须坚持系统思维，以“大人才”理念赋责赋权。人才工作是系统工程，党管人才是抓好人才工作的根本保证，也是最重要的经验，紧盯党政“一把手”关键人，能够更好发挥其总揽全局、协调各方作用，加速形成海纳百川的引才聚才声势。不断强化“一把手”抓“第一资源”的责任意识，有助于推动工作横向到边、纵向到底，以“兵团协作”促进重点人才工作有效开展；建立人才工作联动协同机制，也有助于推动党委领衔、各级参与、全员重视。

必须坚持问题导向，以“啃骨头”思维攻坚攻关。问题导向是实践导向，人才工作要奔着问题去、盯着问题抓，持续聚焦产业需求、用人主体和人才关切，才能有效破解引才留才的深层次“痛点”。应聚焦人才工作运行机制顺畅运行，找准“老大难”“中梗阻”“断头路”，特别是加快推进科研氛围、人才融合、营商环境等深层土壤“提质向优”，推动一个问题一个问题跟进解决；聚焦产业转型升级、高层次人才引培、人才服务优化提升，强化顶层设计、分类管理、精准匹配，把准人才工作总体方向，促进工作资源有效整合，使人才工作开展更加精准有效。

必须坚持闭环路径，以“钉钉子”精神落小落细。人才工作具有周期性、复杂性、关联性等特征，不能“眉毛胡子一把抓”，也不是“一锤子买卖”，过程管理、质量控制正日益成为引才育才竞争中的“比较优势”。应准确厘清组织运行机制中的主次关系、协同关系和权责关系，让“一把手”开展工作定位清晰、目标明确、过程可控、成效可期，才能极大提升工作效率与效能。

（本文系“2023年全国人才工作创新案例征集评选活动”优秀案例）